设为首页  |  加入收藏  |  
新闻标题全文检索
返回首页公司概况新闻中心工程业绩科技进步企业文化党群工作人力资源社会责任
  您现在的位置: 中国水电七局有限公司 >> 新闻中心 >> 社会广角
百亿度弃水电量难解 四川谋求“降价”+“市场化交易”
发表时间:2018-7-30   |  来源于:21世纪经济报  |  作者:21世纪经济报  |  点击数:343 

    导读:

    从2015年开始,四川电网每年的调峰弃水电量就超过100亿千瓦时。其中,2017年为139.96亿千瓦时。
    因为四川洪灾,造成的比特币“矿难”的消息,此前一段时间被世界各国媒体所报道。
    在这背后,四川廉价的电力资源功不可没。而作为全国水电发电第一大省,四川仍然在打造全国清洁能源基地上野心勃勃,提出了“十三五”期间能源继续大发展的诸多计划。
    然而,一方面是大发展计划,另一方面是上百亿千瓦时的弃水电量。面对这一难题。四川要如何解决?
    7月16日,四川省发改委发布了《关于深化电力体制改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《电力改革实施意见》),从扩大参与电力市场用户范围、完善丰水期富余电量政策、推进风电和光伏发电上网电价市场化、开辟弃水电量交易等多个方面提出电力体制改革的实施意见,力求对涉及有碍四川电力发展的诸多问题进行解决。
    7月25日,重庆理工大学能源经济与政策研究所所长陈曦对21世纪经济报道记者表示,该文件涉及发改、经信、物价等多个部门协调,并由四川省领导挂帅的省电力体制改革联系会议牵头,联席会议办公室综合协调,对于突破体制机制障碍,落实改革举措具有重要意义。
    弃水电量成改革“痛点”
    7月18日,国家发改委、国家能源局两部委联合发布《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》(以下简称《通知》)。
    《通知》明确要求,各地进一步提高市场化交易电量规模,加快放开发用电计划,扩大市场主体范围,积极推进各类市场主体参与电力市场化交易。在发电方面,加快放开煤电,有序推进水电、风电、太阳能发电、核电、分布式发电参与交易,规范推进燃煤自备电厂参与交易。
    随着《通知》的发布,各地电力体制改革进入“加速期”。其中,四川刚刚发布的《电力改革实施意见》,被业内人士认为是“一次大刀阔斧”的改革。
    早在2006年,四川省制定“十一五”规划时,就明确提出壮大清洁能源基地。随着2011年,四川水电发电量首次超越湖北,成为全国第一水电大省,四川建设全国清洁能源基地的步伐不断向前。
    截至2017年底,四川省发电总装机达到9571万千瓦,规模居全国第五,与英国、韩国接近。其中,水电、风电和光伏等清洁能源的装机总量达到7910万千瓦,居全国第一。同时,目前尚有约3000万千瓦水电核准在建,预计2020年水电装机将达到8046万千瓦,主要集中在川西甘孜、阿坝以及凉山等深度贫困地区和民族地区。
    然而,在能源开发不断推进的同时,四川面临的最大痛点在于弃水电量消纳。国网四川省电力公司的数据显示,从2015年开始,四川电网每年的调峰弃水电量就超过100亿千瓦时。其中,2017年为139.96亿千瓦时。
    “2017年四川省全社会用电量为2205亿千瓦时,即使按照6%的年均用电增长测算,到2020年仅水电发电量就超过社会用电总量。”华创证券资深分析师王秀强对21世纪经济报道记者表示。
    此前,国家电网四川省电力公司副总经理褚艳芳接受21世纪经济报道记者采访时,亦提出担忧:“十三五”期间,四川将建成全国最大水电开发基地,同时还将推进风能、太阳能等新能源开发。除水电新增约1600万千瓦外,还将新增1060万千瓦新能源装机。
    “四川本省消耗不了,将有大量富余电力需要外送。”她表示。
    《电力改革实施意见》称,四川省电力供需目前面临着水电价格优势不明显、市场化竞争机制不够健全、自用不足、对产业扶持重点不够突出等问题,解决丰水期弃水问题还面临一定困难,因此,要促使“资源优势充分转化为发展优势”还需采取更加有力的改革措施。
    对此,《电力改革实施意见》明确了四个着力方向,即:着力扩大和创新电力市场化交易,着力提高电价支持政策精准性,着力拓展水电消纳途径,着力促进国家电网与地方电网融合协调发展。
    针对四川省弃水电量多的问题,《电力改革实施意见》称,将在丰水期低谷时段创设弃水电量交易新品种,以鼓励用户特殊时段多用弃水电量,除居民、农排类别和其他特殊用电价格外的用电均可参与。
    具体而言,弃水电量到户电价由弃水电量交易价加输配电价构成,弃水电量交易竞价区间不作限制,输配电价按与弃水电量交易价等价收取,其中大工业用户使用的弃水电量不计入富余电量。
    “四川是国内第一大水电基地,发电产能过剩严重,受外送通道不足的影响,近两年调峰弃水电量140亿千瓦时左右,四川希望借助电力体制改革,增加本地消纳、降低用能成本、扶持本地高耗能工业发展,并且电解铝、多晶硅高耗能产业的到户电价。”王秀强称。
    此外,四川的方案中也明确了将允许推进“专线供电”“直供电”试点。“允许发电机组并网运行的同时分出一定容量向园区、企业、地方电网直接供电。这是政策端鼓励水电消纳的创新之举。”王秀强说。
    事实上,早在2017年10月19日,国家发改委、国家能源局便下发《关于促进西南地区水电消纳的通知》,文件为专线供电预留出政策空间,“鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势,积极开展水电与载能企业专线供电试点,增加本地消纳和外送。”
    《电力改革实施意见》还提出,支持省属电网因地制宜在达州、宜宾等地探索打造电价洼地示范区。分析人士认为,这对耗电大,对电价敏感的能源型企业或产生吸引力。
    “降价”成为关键词
    电力体制改革一直被称为“啃硬骨头”。21世纪经济报道记者注意到,目前,上海、广西、西藏、云南等地区都发布相关改革方案,确定了各有特点的电力改革重点。如西藏将针对水电丰盈枯缺矛盾较为突出、农村电力建设任务艰巨、电力发展资金缺口大等问题进行改革。
    广西的方案特别提到了对于“大数据”企业的电价改革措施:服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用户参与市场化交易,实现到户电度电价0.349元/千瓦时。
    山东省在7月17日出台的改革意见中,强调了“推进发电侧和售电侧电价市场化改革”:独立输配电价体系建立后,按照“管住中间,放开两头”的总体思路,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。其中,输配电价执行政府定价,公益性以外的发售电价由市场形成。
    对于四川省《电力改革实施意见》,在业内人士看来,除了力求解决弃水电量之外,还有颇多其他亮点。
    陈曦认为,该方案中一个亮点是,所有核定输配电价的用电类别都可以全电量参与市场交易,包含一般工商业和大工业用电,酒店、商场、医院等商业用户均可参与市场,“这在扩大发用电计划改革中,其力度位居全国前列。”
    “扩大和创新电力市场化交易”是《电力改革实施意见》的另一个亮点,其中要求“探索电力价格和发电计划增减挂钩机制”。
    对此,陈曦表示,积极探索发电计划与电力价格挂钩的机制,在未实现全面市场化之前也是通过价格信号配置资源的有效举措,“此举可以丰富弃水电量、富余电量等交易品种,对促进四川省内低价水资源消纳有积极作用。”
    此外,《四川电力改革实施意见》中,“降价格”是一个关键词。上述方案中多处改革细则与此内容有关。
    四川省提出了“推进风电和光伏发电上网电价市场化”的改革措施,除分布式风电、分布式光伏和光伏扶贫项目以外的风电、光伏发电,丰水期上网电量,将均可参与电力市场,并参照丰水期外送电平均价格进行结算,产生的价差空间用于实施丰水期居民电能替代政策。
    此外,上述方案还提出了实施分类支持性电价政策。即综合运用市场、计划电量调节、富余电量、留存电量等各项支持政策,多措并举、重点突破,将电价扶持导向与产业区域布局、产业培育方向结合起来,根据现实基础和产业对电价承受能力“分类施策”“精准降价”。
    “总体而言,从四川的方案看,降低电价的诉求非常明确,包括推进风电和光伏发电上网电价市场化、降低输配电价、创设弃水电量交易品种、明确高耗能电价水平等。”王秀强表示,“风电和光伏发电的上网电价相对较高,四川将新能源推向市场目的也是降低电价水平”。
    另外,《电力改革实施意见》中,明确了将“支持省属地方电网发展”,其中包括:支持省属等地方电网建设220千伏电网,国网四川电网向省属等地方电网开放220千伏电压等级并网接入。允许省属等地方电网因地制宜与周边省份电网开展网际间合作。引进优质低价电源,鼓励新建电源并入省属等地方电网,允许国家电网中电源自愿转入省属等地方电网。
    王秀强认为,四川地方电网以四川水投资产为主,是地方国资委资产。长期以来,国家电网与地方电网之间存在供电区域等利益上的冲突,“四川发改委此举希望增强地方供电能力、降低地方电网供电成本,保障本地用电需求”。
    《电力改革实施意见》中,也强调了“推进省属电网输配电价改革和同价工作”。其中重点是按照“两同价”目标,推进四川省属电网输配电价改革,实现四川省属电网与国网四川电网输配电价同价、目录销售电价同价。
    此举的目的是在积极尝试“管住中间。”陈曦称。具体而言,他认为推进省属电网与国家电网同价,可以促进国网与地方电网的有效融合,这为增强省属电网的高压输电电网及电源建设,并与周边省份开展网间交易实现多通道外送提供基础条件。
    但陈曦也认为,该方案中,政府直接参与市场定价的行为,或不利于释放市场活力。



七局视界
地址:四川省成都市天府新区兴隆湖湖畔路南段356号 邮编:610213
技术支持:中国水利水电第七工程局信息技术管理中心 新闻维护:中国水电七局新闻中心
推荐显示器分辨率:1440*900 IE7.0以上浏览器
版权所有©:中国水利水电第七工程局有限公司
[京ICP备 11043677号]